第一部分 教育法律法規(guī)

　　教育法規(guī)與教育政策

　　教育政策是指國家在一定時期為實現(xiàn)教育目標、完成教育任務和協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關系所作出的戰(zhàn)略性和準則性的及其運行過程。

　　一、教育政策的特點與功能

　　(一)教育政策的特點：

　　1.教育政策的目的性與可行性;

　　2.教育政策的穩(wěn)定性與可變性;

　　3.教育政策的權(quán)威性與實用性;

　　4.教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。

　　(二)教育政策的功能：

　　1.教育政策的導向功能;

　　2.教育政策的協(xié)調(diào)功能，包括3個基本特點：性，動態(tài)性，適度性。

　　3.教育政策的控制功能，具有2個特點：強制性，懲罰性。

　　(三)教育政策制定的過程：

　　1.認定教育政策問題;

　　2.確定教育政策目標;

　　3.擬定教育政策方案;

　　4.選擇教育政策方案。

　　(四)教育政策實施中應注意的幾個問題：

　　1.著力增強執(zhí)行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度;

　　2.創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。國家教育政策分為綱領性政策、基本教育政策和具體教育政策三個層次。

　　3.各級及教育行政部門應強化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

　　4.加強對教育政策執(zhí)行中的督導檢查;

　　5.加強教育政策執(zhí)行中的信息反饋和研究。

　　二、教育法規(guī)的制定與實施

　　(一)我國的教育立法方面存在的突出問題是：

　　1.教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠未形成一個體系;

　　2.已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國家機關制定和頒布的教育法律卻很少;

　　3.已制定和頒布的教育法規(guī)多系對教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟、社會聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關系的作用。

　　(二)立法的程序一般分為四個階段：

　　1.法律議案的提出;

　　2.法律草案的審議;

　　3.法律的表決和通過;

　　4.法律的分布。

　　起草法律草案的單位或個人不一定是具有提案權(quán)的單位或個人。

　　(三)教育立法的原則：

　　1.必須子法從屬于母法的原則;

　　2.必須反映法律規(guī)范的基本特征：①制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;②制定的教育法規(guī)必須具有堅定的原則性和適度的靈活性;③制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。

　　3.必須同黨的教育方針、政策保持一致;

　　4.必須從我國的國情出發(fā);

　　5.必須借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗。

　　(四)教育法規(guī)的效力：

　　1.時間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法：①從公布之日生效;②預定未來某一時間生效，即先公布后生效;③先公布試行，經(jīng)過一段時間后再正式公布實施。

　　教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：①新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力;②新法宣布廢除舊法;③通過專門的決定廢止法規(guī);④針對特定工作制定的教育法規(guī)。

　　教育法規(guī)的溯及力是指對生效日之前的事件和行為是否有效力的問題。

　　2.地域效力;

　　3.人的效力。主要采用4種原則：①屬人主義原則;②屬地主義原則;③主義原則;④折衷主義原則。

　　(五)教育執(zhí)法的原則：

　　1.國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則;

　　2.總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項教育法規(guī)的原則;

　　3.后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則;

　　4.特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。

　　教育違法有兩種表現(xiàn)形式：

　　1.教育法律關系主體做了教育法規(guī)所做的事情，即有教育法規(guī)所的行為;

　　2.教育法規(guī)關系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒有做教育法規(guī)的行為。

　　守法的主體包括兩個方面：

　　1.一切、武裝力量、所有政黨、所有社會團體、所有企業(yè)事業(yè)組織;

　　2.所有，即一切社會關系的參加者。教育守法的主體，應該是所有教育法律關系的參加者，那種認為教育法規(guī)是教育部門的法規(guī)，與其他部門和人員無關的認識，是極為錯誤的。

　　教育守法的條件：

　　(一)采取切實有效措施，增強全體的教育法律意識。

　　1.要運用各種宣傳教育手段，以言代法、等級等舊的法律觀念和意識的消極影響，使廣大充分認識、尊重并運用自己的受教育，自覺履行自己應盡的義務;

　　2.要提高各級部門的主要領導者和行政管理人員的法律意識，形成守法光榮、違法的良好風尚，做好嚴格，處處依事，反對任何超越和法律，的做法;

　　3.要建立組織健全、制定完善的法律實施監(jiān)督體系，對教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實行有權(quán)威的、有效的監(jiān)督。

　　(二)健全教育法律體系，增強教育法律法規(guī)的實效性;

　　(三)有法必依，執(zhí)法必嚴，切實教育法律法規(guī)的嚴肅性。

　　本文選自新東方在線論壇。