夢到房子著火2018年4月8日，中國銀保監(jiān)會正式掛牌運行。在打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的背景下，銀保監(jiān)會的成立運行對于我國構建更加完善的現代金融監(jiān)管框架無疑有著非常重要的意義。一年的時間過去了，銀保監(jiān)會如何通過監(jiān)管工作推動保險業(yè)轉型向高質量發(fā)展？不妨從三個維度進行一番梳理。

　　從當前和未來一段時期來看，保險業(yè)仍處于防范化解風險攻堅期、多年積累的深層次矛盾期和保險發(fā)展模式轉型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點領域和重點公司的風險逐步。自成立運行以來，銀保監(jiān)會進一步強化從嚴監(jiān)管態(tài)勢，在步步為營打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的目標下，繼續(xù)嚴厲整治保險市場亂象。

　　處罰結果是銀保監(jiān)會從嚴監(jiān)管態(tài)勢最為直觀的體現。相關統(tǒng)計數據顯示，2018年，銀保監(jiān)會系統(tǒng)共對1122家次保險機構作出1504家次行政處罰，查處違規(guī)行為1591項次，處罰1919人次，罰款約2.4億元。同時，監(jiān)管系統(tǒng)還撤銷任職資格44人次，責令停止接受新業(yè)務38家次，禁入保險業(yè)1人次，責令停業(yè)整頓1家次，吊銷業(yè)務許可證5家次，違法所得20.72萬元，責令一定時期不得再申請某項行政許可4家次。

　　無論是從處罰范圍還是處罰力度來看，監(jiān)管整頓市場秩序的力度都超過了此前被業(yè)內稱為“最嚴監(jiān)管年”的2017年。而據記者統(tǒng)計，今年一季度，各地銀保監(jiān)局已開出178張罰單。

　　整治亂象的“鐵拳”要硬，但完善公司治理才是防范和化解各類金融風險、實現保險機構穩(wěn)健發(fā)展的主要保障。要徹底清除行業(yè)亂象，還要牢牢抓住公司治理這個“牛鼻子”。

　　在成立后不久，銀保監(jiān)會便召開了中小銀行及保險公司公司治理培訓座談會，直指中小保險機構在公司治理方面存在的明顯不足。去年7月，銀保監(jiān)會還發(fā)布了《保險機構董事管理辦法》，以強化公司治理監(jiān)管措施，提升行業(yè)公司治理有效性。

　　向行業(yè)亂象“亮劍”的同時更需要完善監(jiān)管，方能鞏固。過去一年，監(jiān)管部門加快完善的進程，銀保監(jiān)會出臺多項制度補足監(jiān)管短板。例如，針對此前“痼疾”難除的車險市場，在加大針對違法違規(guī)行為處罰力度的同時，銀保監(jiān)會于去年推動施行“報行合一”，今年年初又發(fā)布了《關于進一步加強車險監(jiān)管有關事項的通知》，著力解決當前車險市場中存在的未按照使用車險條款費率和業(yè)務財務數據不真實兩大突出問題。

　　人民銀行黨委、銀保監(jiān)會郭樹清近日在主持召開保險機構座談會時指出，保險業(yè)要定位，回歸本源，轉型發(fā)展，服務實體經濟的根本導向。去年以來，銀保監(jiān)會出臺多項舉措，推動保險業(yè)提升服務實體經濟質效。

　　民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題近年來受到廣泛關注。銀保監(jiān)會副王兆星此前在國新辦新聞發(fā)布會上透露，2018年1月至9月，信用保險和貸款保障保險累計服務的小微企業(yè)達到50萬家左右，為小微企業(yè)提供了增信服務，也為小微企業(yè)獲得貸款提供了保障。

　　在紓解上市公司股票質押流動性風險的過程中，銀保監(jiān)會也出臺多項舉措，推動險資發(fā)揮自身優(yōu)勢，為優(yōu)質上市公司和民營企業(yè)提供長期融資支持。去年10月，銀保監(jiān)會允許保險資產管理公司設立專項產品，并且明確該產品不納入保險公司權益類資產計算投資比例。截至今年1月底，已有國壽資產等10家保險資產管理公司完成專項產品的設立前登記，目標規(guī)模合計1160億元，其中，5單專項產品已經落地，完成投資約22億元。

　　2018年，銀保監(jiān)會還對《保險資金投資股權暫行辦法》進行了修訂，并向社會公開征求意見，修訂內容包括取消保險資金開展股權投資的行業(yè)范圍，賦予保險機構更多的投資自主權，目的正在于為民營經濟發(fā)展提供更多長期資金支持，營造良好的融資。

　　股權投資計劃是保險資金服務實體經濟的重要形式之一。今年年初，銀保監(jiān)會發(fā)文表示，將簡化股權投資計劃和保險私募基金注冊程序，支持保險機構加大股權投資力度，為實體經濟提供更多長期資本性資金，提升社會直接融資和股權融資比重。

　　中國保險資產管理業(yè)協會公布的數據顯示，今年1月至3月，18家保險資產管理公司注冊債權投資計劃和股權投資計劃共37項，合計注冊規(guī)模696.60億元。同期，3家保險私募基金管理機構共注冊3項保險私募基金，合計注冊規(guī)模800億元。

　　回顧銀保監(jiān)會成立一周年以來的監(jiān)管工作，保險業(yè)擴大也是其中不容忽視的重要章節(jié)。2018年3月底，銀保監(jiān)會召開銀行保險領導小組第一次會議，提出進一步擴大對外，研究落實對外新舉措，以促，激發(fā)市場活力，推動銀行保險業(yè)全面新格局。

　　去年4月，銀保監(jiān)會發(fā)文表示，將盡早推動包括將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限；在全國范圍內取消外資保險機構設立前需開設兩年代表處的要求；允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務等在內的多項措施落地。

　　截至目前，銀保監(jiān)會已放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資一致。同時，銀保監(jiān)會還批準了多項市場準入申請。具體來看，銀保監(jiān)會先后批準工銀安盛人壽保險有限公司籌建工銀安盛資產管理有限公司、交銀康聯人壽發(fā)起籌建交銀康聯資產管理有限公司、中信保誠人壽發(fā)起籌建中信保誠資產管理有限責任公司、大韓再保險公司籌建分公司等。銀保監(jiān)會還批準美國安達集團增持華泰保險集團股份有限公司股份、友邦保險公司參與跨京津冀區(qū)域保險經營試點。更引人矚目的是，保險業(yè)對外在提速過程中還實現了許多新突破，例如，安聯保險集團獲批籌建我國首家外資保險控股公司，中英合資恒安標準人壽保險有限公司獲批籌建首家外資養(yǎng)老保險公司。

　　2019年以來，銀保監(jiān)會批準了中法合資中航安盟財產保險有限公司籌建山東分公司、中美合資華泰人壽保險股份有限公司籌建重慶分公司等8項外資銀行和保險機構籌建省級分支機構申請，并且批準外資銀行、保險機構增加注冊資本或營運資金共計108.72億元。

　　可以預期，隨著我國對外的大門越開越大，保險業(yè)對外還將結出更多碩果。銀保監(jiān)會副黃洪去年曾表示，當前和未來一個時期，銀行保險監(jiān)管工作應該在五個方面有新的作為，其中就包括堅定不移推進我國銀行業(yè)和保險業(yè)對外，確保放寬外資持股比例重大措施落地，鼓勵銀行保險機構引進境外專業(yè)投資者，擴大外資機構業(yè)務經營空間，在擴大對外的同時不斷擴大對內。